行政强制措施由谁决定和执行？

行政强制措施由法律、法规授权的行政机关决定和执行。 决定行政强制措施，必须由具备相应职权的行政机关依法作出，并履行法定程序。执行行政强制措施，则由作出决定的行政机关或者其依法委托的下级行政机关、其他行政机关执行。

行政强制措施的实施，是国家行政机关为了保障法律法规的有效实施，维护公共利益和社会秩序，对公民、法人或其他组织的财产、人身自由等依法采取的强制性干预措施。其决定权和执行权受到严格的法律约束，必须由特定的法律主体依据法定权限和程序行使。

一、 行政强制措施的决定主体

行政强制措施的决定权，并非所有行政机关都享有，而是由法律、法规明确授权的特定行政机关才能行使。这些机关通常是在其职责范围内，为了实现特定的行政管理目标而需要采取强制手段的部门。

1. 法律、法规明确授权的行政机关

这是决定行政强制措施的最根本的依据。各种法律、法规都会对不同领域的行政强制措施的决定主体进行规定。例如：

• 公安机关： 在侦查犯罪、维护公共安全、查处治安案件等领域，公安机关可以依法决定采取人身自由限制、扣押、查封等行政强制措施。例如，《中华人民共和国人民警察法》赋予公安机关在特定情形下可以对犯罪嫌疑人采取强制传唤、拘留等措施。
• 市场监督管理部门： 在食品药品安全、产品质量、价格监管等领域，市场监督管理部门可以依法决定查封、扣押涉嫌违法的产品、工具、账簿等，或者责令停止生产、销售。例如，《中华人民共和国食品安全法》规定了食品药品监督管理部门可以采取的强制措施。
• 税务机关： 在税款征收、税务检查等过程中，税务机关可以依法决定查封、扣押纳税人的银行存款、货物、财产等。例如，《中华人民共和国税收征收管理法》明确了税务机关的强制执行权。
• 海关： 在进出口货物监管、走私犯罪查处等过程中，海关可以依法扣留、查封、没收涉嫌违禁的货物、物品。
• 生态环境部门： 在污染防治、环境保护领域，生态环境部门可以依法责令停产、停业，查封、扣押造成环境污染的设施、设备。
• 自然资源和规划部门： 在土地、矿产资源管理等领域，相关部门可以依法对违法用地、违法开采等行为采取查封、扣押等强制措施。

这些部门的决定权，都必须基于其法定职责，并受到法律条文的明确约束。

2. 具有法定职权的机关负责人或其授权人员

行政强制措施的决定，通常需要经过一定层级的审批。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，通常由行政机关的负责人（或者由其授权的主管部门、科室负责人）作出决定。具体到执行层面，决定书上会明确写明决定机关和负责人姓名，并加盖行政机关公章。这体现了对权力运行的制约和监督。

3. 遵守法定程序

即使是法律、法规授权的行政机关，在决定行政强制措施时，也必须严格遵守法定的程序，包括但不限于：

• 事前告知： 在采取行政强制措施前，应当依法向当事人出示执法身份证件，并告知当事人拟采取的行政强制措施的种类、事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。
• 听取陈述和申辩： 当事人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取。
• 制作决定书： 采取行政强制措施，必须制作行政强制措施决定书，载明执法主体、强制措施种类、事实、理由、依据、执行时间、执行方式、当事人权利以及救济途径等内容。
• 送达： 决定书应当依法送达当事人。

二、 行政强制措施的执行主体

行政强制措施的执行，既可以是作出决定的行政机关自身，也可以是依法委托的下级行政机关或其他行政机关。

1. 作出决定的行政机关执行

这是最常见的情况。大多数情况下，作出行政强制措施决定的行政机关，会亲自组织或指派本机关人员执行。例如，公安机关决定拘留犯罪嫌疑人，则由公安机关的民警负责执行。

2. 依法委托执行

为了提高执法效率，或者在特定情况下，行政机关可以依法将其行政强制措施的执行权委托给其他机关。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，委托执行需要满足以下条件：

• 委托主体必须是法律、法规授权的行政机关。
• 受委托主体必须是具备相应资格的组织。 这种资格通常体现在其法定职责与执行内容相符，并且具备必要的执法条件和专业能力。例如，在某些领域，可能会委托给下属的事业单位或具有执法资格的基层组织。
• 委托必须依法进行，并签订委托协议。 协议中应明确委托事项、委托期限、双方权利义务等。
• 委托不得改变行政机关的行政强制决定权。 也就是说，即使委托执行，最终的决定权仍然掌握在作出决定的行政机关手中。
• 行政机关对受委托机关的行为负责。 即使由受委托机关执行，如果出现违法或不当行为，作出决定的行政机关仍然要承担相应的法律责任。

需要强调的是，行政强制措施的执行，尤其是涉及人身自由的强制措施，如拘留、强制传唤等，通常情况下由作出决定的行政机关直接执行，一般不轻易委托。

3. 其他行政机关执行

在某些情况下，行政强制措施的执行可能需要多个行政机关的协作。例如，在拆除违法建筑的强制执行过程中，可能需要城管部门、公安部门、街道办事处等多个部门的配合。这种执行可能不是严格意义上的“委托”，而是基于法定职责的协调配合。

4. 严格遵守执行程序

执行行政强制措施，同样需要遵守严格的法定程序，包括：

• 持证执法： 执行人员必须出示执法身份证件。
• 告知和说明： 在执行前，应当向当事人出示行政强制措施决定书，并说明执行内容。
• 强制执行措施： 按照决定书的要求，采取相应的强制措施，如扣押、查封、冻结、驱赶等。
• 送达相关法律文书： 在执行过程中，可能需要送达查封、扣押等决定书，以及清单等。
• 妥善保管： 被采取强制措施的财产，应当妥善保管，防止损毁、灭失。
• 解除措施： 强制措施的期限届满或者法定解除情形出现时，应当及时解除。

三、 相关法律规定与原则

行政强制措施的决定和执行，遵循一系列重要的法律原则，以确保其合法性、必要性和公正性。

• 合法原则： 任何行政强制措施的决定和执行，都必须依据法律、法规的规定，不得超越法定权限，不得违反法定程序。
• 必要原则： 采取行政强制措施，应当以实现行政管理目的的需要为限，不得损害与行政管理目的无关的、最少必要限度的公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益。
• 平等原则： 在行政强制措施的适用上，所有公民、法人或者其他组织都应当受到同等的对待，不得歧视。
• 比例原则： 采取的行政强制措施与所要达到的行政管理目的之间，应当具有合理性，不得“小题大做”，过度干预。
• 监督原则： 行政强制措施的决定和执行，应当受到内部监督和外部监督，包括司法监督、人大监督、政协监督以及社会舆论监督等。

《中华人民共和国行政强制法》是规范行政强制措施决定和执行的核心法律。该法明确规定了行政强制的种类、条件、程序、救济途径等，为行政机关依法行使行政强制权提供了坚实的法律基础，也为公民、法人和其他组织提供了有效的法律保护。

总而言之，行政强制措施的决定和执行，是一个严谨而复杂的法律过程。其决定权集中在法律、法规授权的行政机关，并需遵循严格的程序。执行主体可以是决定机关自身，也可以是依法委托的机关。整个过程都受到法律的严格规制，旨在保障国家法律法规的有效实施，维护社会公平正义。