简述施工招标的公开招标程序建设工程中标的五大步骤与关键要素

1. 招标公告的内容要求

根据《招标投标法》及其实施条例的规定，招标公告应当包含以下主要内容：

• 招标项目概况： 包括项目名称、建设地点、建设规模、合同估算价、招标范围等。
• 投标人资格要求： 明确投标人必须具备的资质等级、业绩要求、财务状况、信誉要求等。
• 获取招标文件的方式和时间： 说明投标人可以通过何种途径（如网上下载、现场购买）以及在何时间段内获取招标文件。
• 递交投标文件的时间和地点： 规定投标文件递交的截止日期、具体时间和接收地点。
• 开标时间、地点： 明确开标的日期、时间以及开标会议的地点。
• 招标代理机构信息： 如有委托招标代理机构，应列明其名称、地址、联系方式。
• 招标单位信息： 招标单位的名称、地址、联系人及联系方式。
• 监督部门信息： 项目建设行政主管部门或相关监督部门的联系方式。

2. 招标公告的发布渠道

招标公告的发布必须符合法律法规的要求，确保信息的广泛传播和公开透明。常用的发布渠道包括：

• 国家、省、市级指定的法定媒介： 如中国国际招标网、各省市公共资源交易中心官方网站等。
• 行业专业性媒体： 某些特定行业的项目，也可以在行业内知名的报刊、杂志或网站上发布。
• 投标人能够便捷获取的公共媒介： 确保潜在投标人能够轻松获取信息。

3. 招标文件的准备

在发布招标公告的同时，建设单位需要准备好招标文件。招标文件是投标人编制投标文件的重要依据，其内容是否全面、准确、合法，直接关系到招标过程的顺利进行和项目的最终选择。招标文件通常包括：

• 投标邀请书/投标须知： 说明投标的程序、要求、注意事项以及合同条款等。
• 工程项目技术标准和要求： 包括工程设计图纸、技术规范、工程量清单等。
• 合同条款： 拟发包工程的合同草案。
• 评标办法： 明确评标的原则、方法和标准。
• 其他要求： 如商务条款、后勤保障、安全管理等。

特别提示： 招标公告的发布时间与获取招标文件的时间之间应留有合理的时间间隔，使潜在投标人有充足的时间进行准备。

二、 投标人资格审查

资格审查是保障项目由具备相应能力和条件的单位承接的关键环节。**它分为资格预审和资格后审两种形式，旨在筛选出符合项目要求的合格投标人。**

1. 资格预审

对于规模较大、技术要求较高或潜在投标人较多的项目，通常会采用资格预审。建设单位在发布招标公告的同时，会发布资格预审公告，要求潜在投标人提交资格预审申请文件。资格预审文件通常包括：

• 企业法人营业执照。
• 资质等级证书。
• 近几年的类似工程业绩证明。
• 财务状况证明（如审计报告）。
• 项目管理机构和主要技术人员的资质证明。
• 信誉证明。
• 其他按规定需要提交的材料。

建设单位对提交资格预审申请文件的潜在投标人进行审查，并根据审查结果确定合格的潜在投标人名单。只有通过资格预审的单位，才能购买招标文件并参与投标。资格预审的目的是在正式编制投标文件前，就初步锁定符合条件的投标人，避免资源浪费。

2. 资格后审

对于规模较小、技术要求相对简单或潜在投标人数量有限的项目，可以采用资格后审。在这种方式下，所有潜在投标人都可以购买招标文件并递交投标文件。在开标后，评标委员会对所有投标人的投标文件进行资格审查。只有通过资格后审的投标人，其投标文件才会被评标委员会继续评审。

资格后审的优点是程序相对简单，但可能导致部分不合格的投标人投入精力编制投标文件，造成一定浪费。**

3. 审查标准与要求

无论是资格预审还是资格后审，其审查标准都必须依据招标文件中的投标人资格要求。审查内容主要包括：

• 法定条件： 如企业法人资格、承包工程的资质等级等。
• 技术能力： 如项目负责人、技术骨干的专业技术职称、经验等。
• 管理能力： 如企业的质量管理体系、安全生产管理体系等。
• 财务状况： 如企业近期的盈利能力、偿债能力等。
• 业绩： 是否有与招标项目类似的工程业绩。
• 信誉： 是否有不良的行业记录或受到行政处罚。

建设单位必须严格按照招标文件确定的资格审查标准进行审查，不得随意增减或更改，以确保审查的公平性和公正性。**

三、 开标环节

开标是所有投标文件在规定的时间和地点公开展示、唱标的过程。**它是公开招标程序的核心环节之一，体现了招标的公开性和透明性。**

1. 开标的时间与地点

开标必须在招标文件规定的时间和地点进行。开标时间通常在投标截止日期当日，开标地点一般为招标公告或招标文件载明的开标室。建设单位、投标人代表、招标代理机构以及相关监督人员都应准时参加。

2. 开标程序的进行

开标程序通常包括以下步骤：

1. 检查投标文件密封情况： 由招标人或其委托的招标代理机构检查投标文件的密封是否完好，如有损坏或启封痕迹，应记录并告知投标人。
2. 唱标： 按照投标顺序，由主持人逐一宣读投标人的名称、投标价格、工期以及其他投标文件的主要内容。唱标内容应与投标文件中的内容一致，如有不符，应予以记录。
3. 核对投标文件的有效性： 检查投标文件的完整性，例如是否包含所有必需的组成部分，如技术标、商务标、报价文件等。
4. 记录开标情况： 由主持人或指定人员详细记录开标过程中发生的各项内容，并由招标人、投标人代表、监标人等签字确认。

3. 投标人的权利与义务

• 权利： 投标人有权按时参加开标会议，对唱标内容提出异议，并有权对评标过程进行监督。
• 义务： 投标人应遵守开标纪律，不得干扰开标过程，不得串通投标。

4. 监督与记录

为了确保开标的公正性，通常会邀请项目建设行政主管部门的代表或特邀监标人进行监督。开标过程应全程录音或录像，并形成开标记录。开标记录应作为后续评标的依据之一。

注意：**严禁在开标前开启投标文件。在唱标过程中，如果发现投标文件有重大疑问，可以当场予以记录，但不得在开标现场作出评判。**

四、 评标环节

评标是根据既定的评标办法，对通过资格审查的投标文件进行评审，并确定中标候选人的过程。**这是招标过程中最关键、最复杂的环节，直接关系到项目的质量和投资效益。**

1. 评标委员会的组成

评标委员会通常由招标人代表、相关领域的专家以及有关技术、经济方面的专家组成。评标委员会成员的数量和构成应符合相关法律法规的规定。为确保公正性，评标委员会成员在评标期间应独立履行职责，不受任何单位和个人的干预。

2. 评标的原则与方法

评标必须遵循公平、公正、公开、诚实守信的原则。常用的评标方法包括：

• 综合评估法： 这是目前应用最广泛的评标方法。该方法根据预先设定的评标因素（如技术方案、商务报价、施工组织设计、项目管理能力、企业信誉等），赋予各因素不同的权重，然后对每个投标人的各项指标进行评分，最后计算出总得分，得分最高的投标人为中标候选人。
• 最低价中标法： 适用于技术要求相对简单、差异不大的项目。评标委员会仅对符合招标文件要求的投标文件进行比较，价格最低的投标人中标。但这种方法容易导致低价低质，因此在实际应用中受到限制。
• 经评审的最低投标价法： 在综合评估法的基础上，更侧重于价格。即在技术、商务等方面都符合招标文件要求的前提下，选择价格最低的投标人。

3. 评标过程

评标过程大致如下：

1. 熟悉招标文件： 评标委员会成员认真学习招标文件，理解招标项目的要求和评标办法。
2. 资格性审查： 再次核查投标人的资格是否符合要求（若为资格后审）。
3. 符合性审查： 检查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，是否存在重大偏差。
4. 技术评分： 对投标人的技术方案、施工组织设计、项目管理能力等方面进行评分。
5. 商务评分： 对投标人的投标价格、工期等商务条款进行评估和评分。
6. 综合评分与排名： 将技术和商务评分汇总，得出每个投标人的总得分，并进行排名。
7. 提出中标候选人： 评标委员会根据评分结果，按照招标文件规定的程序，推荐一名或多名中标候选人。

4. 评标的保密性

在评标过程中，评标委员会的组成、评审过程、评审意见以及评标结果都应严格保密，直到中标结果公布为止。任何泄露评标信息的行为都将受到法律的追究。

重要提示：**评标委员会成员的评审意见应独立、客观，不得受他人影响。**

五、 中标公示与合同签订

中标公示是招标结束、中标人确定前的最后一道程序，旨在接受社会监督，确保招标过程的公正性和合法性。**中标通知发出后，建设单位将与中标人签订工程承包合同。**

1. 中标候选人公示

评标委员会推荐产生中标候选人后，招标人应当在规定的媒介上对中标候选人进行公示。公示期通常为3个工作日。公示内容主要包括：

• 中标候选人排序。
• 各中标候选人的投标价格。
• 拟中标人的基本情况。
• 以及其他依法需要公示的内容。

在公示期间，任何单位或个人发现中标候选人存在违法违规行为的，可以向招标人或有关行政监督部门提出异议。

2. 中标结果通知

公示期满且无异议或者异议不成立的，招标人应当确定中标人，并向中标人发出中标通知书。中标通知书是合同的要约，具有法律效力。同时，招标人也应将中标结果通知所有未中标的投标人。

3. 合同的签订

中标通知书发出后，招标人和中标人应当在中标通知书规定的期限内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的内容应与招标文件和投标文件一致，不得擅自变更。合同的签订是施工招标程序的最终完成，标志着工程发包工作的结束。

4. 质疑与投诉

在招标过程中，投标人对招标文件、开标、评标或者中标结果有异议的，可以依法向招标人提出质疑。招标人应在规定时间内作出答复。如果对答复不满意，或者招标人未在规定时间内答复，投标人可以依法向有关行政监督部门投诉。

总结：**施工招标的公开招标程序是一个严谨、规范的法律过程，环环相扣，缺一不可。从公告发布到合同签订，每一步都必须严格按照法律法规的要求执行，才能确保项目的顺利进行和公共利益的最大化。**