机关单位 及其指定的人员为定密责任人：核心职责与判定标准详解
机关单位 及其指定的人员为定密责任人：核心职责与判定标准详解
定密责任人是指对国家秘密的产生、获取、保管、传递、使用、销毁等环节进行审核、确认并承担法律责任的机关单位或其指定的人员。
在国家安全和保密体系中，明确“机关单位及其指定的人员为定密责任人”至关重要。这不仅是对国家秘密安全的制度保障，也是对相关人员职责的清晰界定。本文将围绕“机关单位 及其指定的人员为定密责任人”这一核心概念，深入探讨其涵义、产生依据、具体职责、判定标准以及相关的法律责任，力求为读者提供全面而准确的理解。
一、 “机关单位 及其指定的人员为定密责任人”的涵义与依据
“机关单位 及其指定的人员为定密责任人”这一表述，清晰地界定了定密工作的责任主体。其核心涵义在于：
- 责任主体是双重的： 定密责任既可以由整个机关单位承担，也可以由该单位内被明确指定的特定人员承担。这为实际操作提供了灵活性，但同时也强调了责任的明确性。
- “机关单位”是基础： 任何一个国家机关、政党组织、社会团体、企事业单位，只要其工作涉及国家秘密，都可能成为定密责任的主体。单位的性质、层级、职能决定了其在保密工作中的地位。
- “指定的人员”是关键： 在许多情况下，国家秘密的定密工作需要由具体岗位、具体人员来执行。单位需要通过内部制度、文件等形式，明确指定哪些人员（例如，保密工作负责人、部门负责人、具体承办人员等）承担定密责任。这种指定需要符合法律法规的规定，并明确其权限和责任。
- “定密责任人”是核心： 定密责任人是对国家秘密的定密行为最终负责的自然人或法人。其核心职责在于依法对拟定密事项的秘密程度、保密期限等进行审核和确认。
该表述的法律依据主要来源于《中华人民共和国保守国家秘密法》及其相关的实施条例。这些法律法规明确规定了国家秘密的范围、保密事项的确定程序、定密的主体和标准等。例如，《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十一条规定：“涉及国家秘密的机关、单位应当根据工作需要，指定本机关、单位的负责人或者工作人员为定密责任人，并对其进行保密教育和培训。”
二、 定密责任人的产生与指定
定密责任人的产生并非随意，而是遵循一定的程序和原则。根据相关法律法规，主要体现在以下几个方面：
1. 机关单位的保密义务
作为定密责任的主体，机关单位首先必须履行其法定的保密义务。这意味着单位应当建立健全保密工作制度，配备相应的保密设施和专业人员，并对本单位工作人员进行保密教育和培训。
2. 指定的程序与依据
机关单位指定定密责任人，需要通过正式的程序，并有明确的依据：
- 内部制度规定： 单位应当在其内部保密管理制度中，明确规定定密责任人的产生方式、任职条件、工作职责、权限范围等。
- 任命或聘任： 通常情况下，定密责任人由单位的法定代表人或主要负责人通过任命或聘任的方式确定。对于涉及国家秘密的重点部门或岗位，可能需要由上级主管部门或保密行政管理部门审核同意。
- 岗位职责结合： 指定的定密责任人应当是熟悉本单位业务、了解国家秘密载体管理、具备相应保密知识和工作能力的人员。一般而言，与具体保密事项最密切相关的部门负责人或业务骨干，更有可能被指定为定密责任人。
- 明确的通知与备案： 指定决定应当以书面形式通知被指定人员，并明确告知其职责和要求。对于重要的定密责任人，单位可能需要将指定情况向上级主管部门或保密行政管理部门备案。
3. 定密责任人的资格条件
虽然法律法规未对定密责任人的具体资格进行穷尽式列举，但可以推断出其应具备以下基本条件：
- 政治立场坚定： 能够自觉维护国家安全和利益，忠于职守。
- 熟悉保密法律法规： 深刻理解《保守国家秘密法》等相关法律法规，掌握定密的基本原则和要求。
- 业务精通： 熟悉所负责领域的工作内容，能够准确判断涉密信息的性质和潜在危害。
- 工作责任心强： 能够认真履行职责，对定密工作的高度负责。
- 具备判断能力： 能够理性分析，准确判断信息的公开可能对国家造成的损害程度。
三、 定密责任人的核心职责
定密责任人承担着国家秘密安全的第一道防线，其核心职责主要体现在以下几个方面：
1. 依法定密
这是定密责任人的最根本职责。定密责任人需要根据《保守国家秘密法》及相关规定，对拟公开或拟获取的国家秘密信息，依照国家秘密的密级（绝密、机密、秘密）和保密期限进行界定和确定。具体而言，包括：
- 审核秘密等级： 审查拟定密事项是否符合国家秘密的定义，是否对国家安全和利益造成损害。如果符合，则依法确定其密级（绝密、机密、秘密）。
- 确定保密期限： 根据国家秘密的性质和对国家安全的影响程度，确定其保密期限。保密期限到期后，需要根据情况决定是否延期或转为解密。
- 审查保密范围： 明确国家秘密的知悉范围，防止不必要的泄露。
2. 组织实施定密工作
定密责任人不仅要亲自履行定密职责，还需要组织和指导本单位或部门的相关人员开展定密工作。这包括：
- 制定或完善定密程序： 确保本单位的定密工作流程科学、规范。
- 组织业务培训： 对相关人员进行保密知识和定密技能的培训。
- 指导信息梳理： 帮助相关部门梳理和识别可能涉及国家秘密的信息。
- 监督定密过程： 确保定密工作按照法律法规和单位制度执行。
3. 监督管理定密事项
定密责任人需要对已经确定的国家秘密的保密管理进行监督。这包括：
- 审核信息公开： 对拟公开的信息进行审核，防止国家秘密被泄露。
- 跟踪保密期限： 密切关注已定密事项的保密期限，并适时进行评估。
- 处理违规行为： 一旦发现定密事项存在保密风险或泄露迹象，应立即采取措施，并向上级汇报。
4. 接受监督与配合审查
定密责任人及其定密行为，应当接受保密行政管理部门的监督。在涉及保密审查、事故调查等情况下，应积极配合，如实提供相关信息。
5. 履行保密义务
作为定密责任人，其本身也应严格履行保密义务，不得泄露因履行职责而知悉的国家秘密。
四、 定密责任的判定标准
如何判定一个机关单位或其指定的人员是否履行了定密责任，以及其定密行为是否合规，通常可以从以下几个维度进行考量：
1. 是否符合定密程序
核心标准： 定密责任人是否依照法定程序进行定密？是否履行了必要的审核、确认、审批等环节？
- 文件依据： 是否有明确的定密文件，如定密审批表、会议纪要等，能够证明定密过程的合规性。
- 审批权限： 定密决策是否经过了具有相应审批权限的人员批准。
- 信息记载： 定密过程中，是否对信息来源、审查意见、密级确定理由等进行了清晰的记载。
2. 是否符合定密标准
核心标准： 确定的密级和保密期限是否符合国家秘密的定义和《保守国家秘密法》的规定？
- 损害判断： 确定的密级是否准确反映了信息泄露后对国家安全和利益造成的损害程度。
- 合理性审查： 保密期限的确定是否基于信息的性质，是否具有合理性。
- 避免滥用： 是否存在过度定密或不当定密的情况，例如将不属于国家秘密的信息定密，或将应解密的信息长期保密。
3. 是否履行了相应的管理职责
核心标准： 定密责任人是否对定密后的国家秘密进行了有效的管理和监督？
- 保密措施： 是否采取了符合要求的保密措施，如印章管理、文件销毁、信息访问控制等。
- 保密培训： 是否对知悉国家秘密的人员进行了必要的保密教育和培训。
- 定期评估： 是否对已定密事项进行定期评估，并根据评估结果进行调整。
4. 是否尽到了勤勉尽责的义务
核心标准： 在履行定密职责时，定密责任人是否尽到了应有的注意和审慎？
- 主动作为： 是否积极主动地识别和管理涉密信息，而不是被动应对。
- 专业判断： 在面临复杂情况时，是否进行了充分的调查研究和专业判断。
- 及时报告： 是否能够及时向上级汇报遇到的问题和潜在风险。
五、 定密责任人在法律责任方面
定密责任人承担着重要的法律责任。一旦在定密工作中出现疏忽或失职，导致国家秘密泄露或造成其他严重后果，定密责任人将可能面临以下法律责任：
1. 行政责任
如果定密责任人的行为违反了《保守国家秘密法》及相关规定，但尚未构成犯罪，保密行政管理部门可以依法对其进行警告、通报批评、记过、降级、撤职等行政处分。
2. 民事责任
如果因定密责任人的过失，给国家、集体或个人造成了财产损失，或者侵犯了公民的合法权益，定密责任人可能需要承担相应的民事赔偿责任。
3. 刑事责任
如果定密责任人的行为触犯了刑法，构成泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪、非法获取国家秘密罪等罪名，将依法追究其刑事责任。
《中华人民共和国刑法》对泄露国家秘密的行为有明确的法律规定，例如：
第二百五十三条之一【泄露国家秘密罪、为境外非法提供国家秘密、情报罪】
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过失泄露国家秘密，致使国家和人民利益遭受重大损害的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
需要强调的是，定密责任的承担，既可以是单位的集体责任，也可以是具体人员的个人责任。单位在履行保密管理职责中存在疏忽，导致定密工作出现问题，应当承担相应的单位责任；而具体负责定密事项的个人，如果存在主观故意或重大过失，则需要承担个人法律责任。
六、 结论
“机关单位 及其指定的人员为定密责任人”这一概念，深刻揭示了国家秘密安全工作的责任链条。机关单位作为保密工作的基础，承担着建立健全保密制度、组织实施定密工作的整体责任；而其指定的具体人员，则是在具体操作层面，对国家秘密的定密行为承担直接法律责任的执行者。准确理解和严格履行定密责任，不仅是维护国家安全和利益的需要，也是每个相关单位和个人必须坚守的法律底线。
随着国家安全和信息技术的发展，国家秘密的形态和管理方式也在不断演变。这要求定密责任人必须与时俱进，不断提升自身的保密意识和业务能力，严格依照法律法规，审慎、准确地履行定密职责，为筑牢国家秘密安全的长城贡献力量。
