经营范围中属于法律行政法规规定须经批准的项目

当一个企业在工商部门登记注册其经营范围时，会遇到一些项目，这些项目根据中国的法律、行政法规有明确规定，必须经过相关政府部门的审批或许可，才能合法开展经营活动。

一、 什么是经营范围中的“须经批准”项目？

经营范围是指企业依法自主选择并登记的，能够从事的生产经营活动的总和。其中，“属于法律行政法规规定须经批准的项目”指的是那些国家为了保障公共利益、国家安全、社会秩序或保护消费者权益等目的，而对某些特定行业的经营活动施加的准入限制。这些限制意味着，企业在将这些活动列入其经营范围时，不能简单地自行决定，而必须在取得相关主管部门的批准后，才能在营业执照上载明，并据此开展业务。

这种审批制度是国家宏观调控和市场准入管理的重要手段，旨在规范市场秩序，防范潜在风险，确保相关行业的健康有序发展。

二、 哪些经营项目属于法律行政法规规定须经批准的范畴？

需要经过审批才能经营的项目范围非常广泛，涵盖了国民经济的多个重要领域。以下将根据不同行业类别，列举一些常见的、需要获得批准的项目。

2.1 金融、保险及相关服务业

金融行业是国家重点监管的行业，其准入门槛极高。

• 银行业务： 设立银行、农村信用合作社、城市信用合作社等，需要中国人民银行的批准。
• 证券业： 设立证券公司、基金管理公司、期货公司等，需要中国证券监督管理委员会（证监会）的批准。
• 保险业： 设立保险公司、保险资产管理公司等，需要中国银行保险监督管理委员会（银保监会）的批准。
• 信托业： 设立信托公司，需要银保监会的批准。
• 典当业： 经营典当业务，需要商务部门或其授权机构的批准。
• 小额贷款公司： 设立小额贷款公司，需要地方金融管理部门的批准。
• 融资担保公司： 设立融资担保公司，需要地方金融管理部门的批准。
• 第三方支付： 经营支付业务（如第三方支付），需要中国人民银行的批准。

2.2 互联网信息服务及相关业务

随着互联网的飞速发展，涉及信息传播、内容生产等领域的业务受到严格监管。

• 互联网新闻信息服务： 开展互联网新闻信息服务，需要国家互联网信息办公室（网信办）或其地方派出机构的批准。
• 网络出版服务： 从事网络出版服务，需要国家新闻出版广电总局（现国家新闻出版署）的批准。
• 信息网络传播视听节目： 开展信息网络传播视听节目服务，需要国家广播电视总局（广电总局）的批准。
• 在线旅游预订： 经营在线旅游预订平台，如果涉及特定旅游产品（如出境游），可能需要旅游部门的许可。
• 域名注册服务： 经营域名注册管理机构，需要国家互联网信息办公室的批准。

2.3 文化、教育、体育及娱乐业

这些行业与社会文化、意识形态、人才培养等密切相关，受到较多关注。

• 出版物出版： 设立图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物出版单位，需要国家新闻出版署的批准。
• 出版物发行： 经营国内报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物的批发、零售、进口业务，需要国家新闻出版署的批准。
• 广播电视节目制作： 设立广播电视节目制作经营单位，需要广电总局的批准。
• 艺术品经营： 经营文物复制品、涉案文物等，需要文物部门的批准。
• 营业性演出： 组织营业性演出，需要文化和旅游部门的批准。
• 游戏游艺： 设立游戏游艺场，需要文化和旅游部门的批准。
• 校外培训机构： 设立营利性民办培训机构，需要教育部门的批准。
• 校内办学： 设立学校、幼儿园等教育机构，需要教育部门的批准。
• 体育赛事组织： 组织大型体育赛事，可能需要体育部门的批准。

2.4 医疗、卫生及药品生产经营

事关人民生命健康，监管尤为严格。

• 医疗机构： 设立医院、门诊部、诊所、医务室等，需要卫生健康部门的批准。
• 药品生产： 生产药品，需要国家药品监督管理局（NMPA）的批准。
• 药品经营（零售、批发）： 经营药品零售、批发业务，需要国家药品监督管理局的批准。
• 医疗器械生产、经营： 生产、经营第三类医疗器械，需要国家药品监督管理局的批准。
• 消毒产品生产： 生产消毒产品，需要卫生健康部门的批准。
• 母婴保健： 开展母婴保健服务，如助产，需要卫生健康部门的批准。

2.5 建筑、房地产及工程建设

涉及公共安全和城市发展，受到多方监管。

• 建筑工程施工： 承担各类建筑工程施工，需要住房和城乡建设部门的资质审批。
• 房地产开发： 经营房地产开发业务，需要住房和城乡建设部门的开发资质审批。
• 工程勘察、设计： 承担工程勘察、设计业务，需要相关部门的资质审批。
• 物业管理： 某些特定类型的物业管理，可能需要相关部门的备案或审批。
• 测绘资质： 从事测绘地理信息业务，需要自然资源部门的测绘资质。

2.6 交通运输、仓储及邮政业

保障国家经济运行的重要环节。

• 道路运输经营： 经营道路旅客运输、货物运输，需要交通运输部门的经营许可证。
• 水路运输经营： 经营水路旅客运输、货物运输，需要交通运输部门的经营许可证。
• 民用航空运输： 经营民用航空运输，需要中国民用航空局（CAAC）的批准。
• 港口经营： 经营港口业务，需要交通运输部门的批准。
• 危险货物运输： 运输危险货物，需要相关部门（如交通、公安）的批准和许可。
• 仓储经营： 经营危险化学品、易燃易爆品的仓储，需要相关部门的批准。
• 邮政业务： 经营信件、包裹等邮政业务，需要国家邮政局的批准。

2.7 农业、林业、渔业及相关产品

涉及国家粮食安全和生态环境。

• 农药生产： 生产农药，需要农业农村部门的批准。
• 兽药生产、经营： 生产、经营兽药，需要农业农村部门的批准。
• 种子生产、经营： 生产、经营主要农作物种子，需要农业农村部门的批准。
• 渔业捕捞： 从事特定水域或特定鱼类的捕捞，需要渔业部门的批准。
• 林木采伐： 采伐林木，需要林业部门的批准。

2.8 矿产资源、能源及相关产品

国家重要战略资源，监管严格。

• 矿产资源勘查、开采： 勘查、开采矿产资源，需要自然资源部门的批准。
• 原油、成品油经营： 批发、零售原油、成品油，需要国家发展和改革委员会（发改委）或商务部门的批准。
• 天然气经营： 经营天然气，需要相关部门的批准。
• 电力业务： 经营发电、输电、供电业务，需要国家能源局或地方能源部门的批准。

2.9 制造、加工及相关行业

部分特殊产品的生产需要进行严格审批。

• 烟草制品生产： 生产烟草制品，需要烟草专卖局的批准。
• 酒类生产、批发： 生产、批发酒类，需要商务部门或相关部门的批准。
• 危险化学品生产： 生产危险化学品，需要应急管理部门或相关部门的批准。
• 特种设备制造： 制造特种设备（如锅炉、压力容器、电梯），需要市场监督管理部门的许可。
• 军工产品生产： 生产军工产品，需要国家国防科技工业局的批准。

2.10 商务服务及其他

• 人才中介： 经营人才中介服务（如劳务派遣），需要人力资源和社会保障部门的批准。
• 职业介绍： 开展职业介绍业务，需要人力资源和社会保障部门的批准。
• 劳务派遣： 经营劳务派遣业务，需要人力资源和社会保障部门的批准。
• 工程造价咨询： 开展工程造价咨询业务，需要住房和城乡建设部门的资质。
• 工程监理： 开展工程监理业务，需要住房和城乡建设部门的资质。
• 招标代理： 开展招标代理业务，需要相关部门的备案或许可。
• 对外承包工程： 承担对外承包工程项目，需要商务部门的批准。
• 旅行社： 经营旅行社业务，需要文化和旅游部门的批准。
• 拍卖： 经营拍卖业务，需要商务部门或其授权机构的批准。
• 特许经营： 开展部分特许经营业务（如便利店、餐饮），需要商务部门的规定。

三、 如何确定一个经营项目是否需要批准？

确定一个经营项目是否属于“须经批准”的项目，主要有以下几种途径：

1. 查阅《国民经济行业分类》： 虽然《国民经济行业分类》本身不直接规定审批要求，但它可以帮助企业明确所处行业的大致范围，从而为进一步查询提供线索。
2. 查阅相关的法律、行政法规： 这是最核心、最权威的途径。国家制定了大量的法律、行政法规，对特定行业的准入进行规范。例如，《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》等，都明确了相关行业的准入条件和审批要求。
3. 查阅国务院或国务院部门发布的部门规章和规范性文件： 许多具体的审批事项会通过部门规章或规范性文件来细化和执行。例如，国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会、国家能源局等部门都会发布相关规定。
4. 咨询当地工商行政管理部门： 在工商部门进行经营范围登记时，工作人员会根据企业申报的项目，结合相关法律法规，告知是否需要前置审批。
5. 咨询行业协会或专业法律顾问： 对于一些专业性较强或不确定的项目，可以咨询相关的行业协会或专业的法律服务机构，他们通常能提供准确的指导。

四、 经营范围中“须经批准”项目的处理流程

当企业需要经营的项目属于“须经批准”的项目时，通常需要遵循以下流程：

1. 初步咨询与了解： 在确定经营项目前，应详细了解相关法律法规对该项目准入的要求，包括审批部门、审批条件、所需材料等。
2. 取得前置审批文件： 企业需要向指定的政府主管部门提交申请，并按照要求提交相关材料，经过审批后，获得《行政审批许可证》、《批准文件》、《备案证明》等相关文件。
3. 凭批准文件办理工商登记： 持有上述审批文件，到工商行政管理部门办理营业执照的经营范围登记。在营业执照上，会明确标注“须经批准”的项目，或者直接登记已获批的项目名称。
4. 依法开展经营活动： 在获得营业执照并完成登记后，企业才能依法开展相关经营活动。
5. 后续监管： 获得批准的项目，通常会受到相关主管部门的持续监管，企业需要遵守相关行业规范和法律法规。

五、 经营范围中“须经批准”项目的常见误区与风险

在经营范围的界定和登记过程中，存在一些常见的误区，可能给企业带来法律风险：

• 误以为所有经营活动都可以自行申报： 忽视了某些项目必须经过前置审批的规定，擅自将未经批准的项目列入经营范围。
• 经营范围登记不准确： 尽管获得了批准，但实际经营的业务超出了营业执照上登记的经营范围，或者经营方式与批准文件不符，都可能被视为超范围经营。
• 审批文件过期或失效： 某些许可证有有效期，企业未能及时更新或续期，继续使用已失效的许可证经营，视为违法。
• 混淆“备案”与“审批”： 有些项目只需要备案，而有些项目需要严格的审批。混淆两者可能导致企业延误经营或造成不必要的麻烦。
• 对“涉及”的理解模糊： 某些项目可能没有直接列名，但其业务内容“涉及”了需要审批的领域，企业对此认识不足，也存在风险。

六、 合规经营的意义与建议

合规经营是企业生存和发展的基石。 在经营范围的登记和实际经营中，严格遵守“须经批准”的规定，不仅是法律义务，更是企业风险管理的重要环节。企业应:

• 深入了解相关法律法规： 对于计划开展的业务，要提前进行充分的法律调研。
• 准确界定经营范围： 确保营业执照上登记的经营范围与实际经营活动相匹配。
• 及时办理审批手续： 对于需要前置审批的项目，务必在开展经营活动前取得相关批准。
• 关注审批文件的时效性： 定期检查许可证的有效期，及时办理延期或更新。
• 寻求专业法律意见： 如遇疑难问题，及时咨询律师或专业人士。

只有这样，企业才能在法律框架内稳健发展，避免不必要的法律风险和经营困境。