部职能配置内设机构和人员编制规定：核心要点、制定依据与执行详解
部职能配置内设机构和人员编制规定：核心要点、制定依据与执行详解
部门职能配置、内设机构和人员编制规定是指什么？
部门职能配置、内设机构和人员编制规定，是组织机构管理的核心制度。它明确了一个部门（通常指政府部门、企事业单位内设机构等）的核心职责、所需设置的具体内部工作部门（内设机构）以及为履行这些职能所需配备的人员数量和结构（人员编制）。 这一规定是确保组织高效运转、职能清晰、责任明确、人员配置科学合理的基础性文件。
具体而言，这三个方面相互关联，共同构成了一个部门的组织框架和运行规则：
- 职能配置（Functional Configuration）： 指对部门的整体职责、工作任务以及所承担的特定功能进行界定和分配。它回答了“部门做什么”的问题，是确定机构设置和人员编制的前提。
- 内设机构（Internal Institutions/Sub-units）： 指根据部门的职能配置，为具体落实各项工作而设立的内部工作单元。这些机构可能包括处、室、局、中心等，它们承担着部门特定范围内的具体业务。它回答了“部门如何分工协作”的问题。
- 人员编制（Staffing Quotas/Establishment）： 指根据部门的职能要求、工作任务量、内设机构设置以及工作性质，核定和确定的部门工作人员的总数及其构成（如领导职数、公务员、事业人员、工勤人员等）。它回答了“部门需要多少人来完成工作”的问题。
理解这三者的关系至关重要：清晰的职能配置是设立合理内设机构的基础，而内设机构的设置则直接影响着所需人员编制的数量和类型。三者之间需要相互匹配，形成一个科学、高效、精简的有机整体。
制定部门职能配置、内设机构和人员编制规定的依据是什么？
制定部门职能配置、内设机构和人员编制规定，需要遵循一系列法律法规、政策文件和科学管理原则。这些依据确保了规定的合法性、科学性、合理性和可操作性。
一、 法律法规依据
这是最根本的依据，确保了各项规定符合国家和地方的法律框架。
- 宪法： 作为国家的根本大法，规定了国家机关的设置原则和基本权限，是制定一切组织机构法规的源头。
- 组织法： 如《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等，明确了国家各级行政机关的设置、职责和工作原则。
- 部门职责相关的法律法规： 特定部门的职能配置往往与其所主管的领域相关的法律法规紧密相连。例如，负责环境保护的部门，其职能配置会依据《环境保护法》等相关法律。
- 公务员管理相关法律法规： 如《中华人民共和国公务员法》，对公务员的录用、任职、培训、考核、奖惩、辞职辞退以及机构的设置和人员编制管理等方面有明确规定。
- 事业编制管理相关规定： 针对事业单位的管理，有相应的法律法规和政策进行指导。
二、 党和国家政策文件
党和国家关于深化行政体制改革、优化政府职责体系和组织结构、健全管理体制等方面的政策，是制定相关规定的重要指导。
- 中央关于深化机构改革的决定和意见： 例如，近年来关于党和国家机构改革的系列文件，对各级政府部门的职能配置、机构设置和人员编制都提出了明确的要求和方向。
- 机构编制管理相关工作会议和文件： 国务院机构编制委员会办公室（中央编办）及地方各级编办发布的一系列指导性文件、通知和意见，是具体操作层面的重要依据。
- 关于优化营商环境、提升政务服务效率等方面的政策： 这些政策会影响部门职能的调整和人员配置的需求。
三、 科学管理原则和方法
除了法律法规和政策，科学的管理理念和方法也是制定规定的重要参考。
- 权责一致原则： 部门的职能配置必须与其相应的权力和责任相匹配，确保有权必有责，用权受监督，失责必追究。
- 精简高效原则： 机构设置和人员编制应力求精简，避免“人浮于事”和机构重叠、职能交叉。
- 科学分工原则： 内设机构的设置应根据部门的整体职能进行科学合理的分工，避免职责不清或推诿扯皮。
- 以事定岗、以岗定员原则： 人员编制应根据实际工作任务量、工作复杂程度、工作专业性等因素科学核定，避免“人多事少”或“事多人少”。
- 人岗相适原则： 人员的配备应考虑其专业能力、技能和经验是否与岗位要求相匹配。
- 精细化管理： 运用现代管理学原理，对部门的各项工作进行梳理和量化，为人员编制的科学核定提供数据支持。
总而言之，部门职能配置、内设机构和人员编制规定是一个系统工程，其制定必须立足于法律法规，遵循党和国家的政策导向，并充分运用科学的管理理念和方法，才能达到优化组织结构、提升行政效能的目的。
如何科学合理地进行部门职能配置、内设机构和人员编制？
科学合理地进行部门职能配置、内设机构和人员编制，是一个复杂但至关重要的过程，需要系统性的思考和周密的安排。以下是关键的步骤和考虑因素：
一、 职能配置的科学化
职能配置是基础，必须围绕“做什么”展开。
- 明确法律法规赋予的职责： 逐条梳理部门依照法律、法规、规章等所承担的法定职责，这是职能配置的“硬约束”。
- 分析部门的核心使命和战略目标： 部门存在的根本目的是什么？为实现哪些战略目标服务？围绕这些核心使命和目标来界定和配置职能。
- 调研社会需求和发展趋势： 部门的职能应适应社会经济发展变化，回应人民群众的期盼，解决实际问题。
- 进行职能梳理和优化：
- 取消不必要的职能： 坚决取消不属于本部门职责范围的职能，以及法律法规已废止或不再适用的职能。
- 下放或委托部分职能： 将部分不宜由部门直接行使的职能，依法下放给下一级政府，或委托给具备条件的社会组织、企事业单位，以提高效率。
- 整合交叉职能： 梳理部门内外的职能是否存在交叉、重复，通过整合优化，避免推诿扯皮。
- 厘清部门间职能边界： 针对部门之间可能存在的职能交叉，应通过协调机制明确权责，避免互相掣肘。
- 增设符合时代要求的职能： 针对出现的新情况、新问题，及时研究增设必要的职能，以适应社会发展。
- 明晰各项职能的权责： 对每项职能明确其主管、协管、监督等权限和责任，做到权责清晰。
二、 内设机构的合理设置
内设机构是职能落实的载体，需围绕“如何分工”展开。
- 以职能配置为导向： 内设机构的设置必须紧密围绕部门的职能配置，凡是部门承担的职能，都应有相应的机构来负责。
- 遵循精简高效原则： 避免设立过多的机构，防止“机构臃肿”，确保机构设置的最小化和最优化。
- 按业务性质分类设置：
- 综合管理类机构： 如办公室、政策法规处等，负责部门的日常运转、综合协调、政策研究、法制建设等。
- 业务执行类机构： 根据部门的核心业务，设立相应的业务处室，负责具体工作的推进和落实。
- 专业技术类机构： 如信息中心、研究中心、监测中心等，为部门提供专业技术支持。
- 监督管理类机构： 如纪检监察机构、机关党委（党组）等，负责内部监督、党风廉政建设和组织建设。
- 避免职能重叠和交叉： 认真审查拟设机构的职能，确保不与现有机构职能重叠或交叉。
- 优化机构层级： 尽量减少不必要的管理层级，缩短决策链条，提高工作效率。
- 健全议事协调机构和非常设机构： 对于跨部门、跨领域的重大事项，可根据需要设立议事协调机构；对于阶段性、临时性任务，可设立非常设机构。
三、 人员编制的科学核定
人员编制是实现职能的保障，需围绕“需要多少人”展开。
- 以职能和工作任务量为基础：
- 工作量分析： 对部门各项职能和内设机构承担的工作任务进行细致分析，包括工作的频率、复杂程度、所需时间等。
- 定性与定量相结合： 对于可以量化的工作，采用量化指标进行测算；对于难以量化的工作，则需根据工作性质、重要性等进行定性分析。
- 考虑工作性质和专业要求： 不同性质、不同专业要求的工作，所需人员数量和技能结构也不同。例如，技术性强、政策性强的工作，可能需要更多专业人才。
- 参考同类部门或地区的情况： 在符合自身实际的前提下，可以参考国内外同类部门或地区的职能配置、机构设置和人员编制情况，进行横向比较，汲取经验。
- 科学核定领导职数： 领导职数应根据内设机构的层级、数量、工作任务以及管理幅度等因素合理确定，既要保证领导力量，又要避免超配。
- 区分不同类型人员编制：
- 行政编制： 用于配备公务员，承担行政执法、公共服务等管理类职能。
- 事业编制： 用于配备事业单位工作人员，承担专业技术、公益服务等职能。
- 工勤技能人员编制： 用于保障后勤服务、技术操作等。
- 实行动态管理： 人员编制不是一成不变的，应根据部门职能变化、工作任务增减、科技进步等因素，适时进行调整和优化。
- 建立人员编制的退出和流动机制： 鼓励内部人员的合理流动，优化人员结构，提高人均效能。
四、 综合平衡与协同推进
职能、机构、人员三者之间是相互依存、相互制约的整体，需要在制定过程中进行综合平衡。
- 建立健全协调机制： 在制定过程中，应充分征求相关部门和单位的意见，建立有效的沟通协调机制，解决可能出现的争议。
- 加强监督和评估： 制定完成后，应建立健全对执行情况的监督和评估机制，及时发现问题并进行纠正。
- 注重顶层设计和整体规划： 部门的职能配置、内设机构和人员编制，应置于整个组织体系的大框架下进行考虑，避免孤立化和碎片化。
- 运用信息化手段： 借助现代信息技术，可以更有效地进行职能梳理、工作量测算、数据分析等，提高科学性。
总而言之，科学合理地进行部门职能配置、内设机构和人员编制，需要坚持问题导向，以职能为核心，以效率为目标，充分考虑实际情况，综合运用各种科学方法，并建立有效的管理和评估机制，才能真正实现优化管理、提升效能的目的。
部门职能配置、内设机构和人员编制规定的执行与监督
部门职能配置、内设机构和人员编制规定一旦制定，其执行的有效性和持续的监督管理，是保证制度落地的关键。这涉及到多个层面，需要形成合力。
一、 执行层面的要求
- 严格按规定执行： 各部门必须严格按照批准的职能配置、内设机构和人员编制执行，不得擅自增设机构、调整职能或超编进人。
- 明确责任主体： 部门主要负责人是本部门职能配置、内设机构和人员编制执行的第一责任人，要对本部门的合规性负责。
- 建立健全内部管理制度： 部门应结合自身实际，建立健全与职能、机构、编制相匹配的内部工作流程、岗位职责、考评机制等，确保各项工作有序开展。
- 加强人员的选拔任用和管理： 按照核定的编制和岗位要求，科学选拔、任用和管理各类人员，确保人岗相适，提高人员素质和工作效率。
- 注重能力提升和培训： 针对部门职能和岗位要求，加强对人员的业务培训和能力提升，使其更好地适应工作需要。
- 规范信息公开： 在符合保密规定的前提下，应适时公开部门的职能、主要内设机构和编制情况，接受社会监督。
二、 监督层面的机制
有效的监督是防止制度“变形走样”的根本保障。
- 机构编制管理部门的监督：
- 日常监督： 负责机构编制管理部门（如中央编办、地方各级编办）应定期或不定期地对各部门的职能配置、机构设置和人员编制执行情况进行检查。
- 联席会议制度： 建立部门之间、上下级之间的联席会议制度，共同研究解决机构编制管理中的重大问题。
- 信息报送和备案制度： 要求各部门按时、如实上报与机构编制相关的数据和信息，并对重大调整实行备案审查。
- 评估和审计： 定期对机构编制的执行效益进行评估，对可能存在的违规行为进行审计。
- 组织人事部门的监督： 组织人事部门在人员的招聘、录用、调配、晋升等方面，要严格按照核定的编制和岗位要求执行，防止超编进人、人浮于事。
- 财政部门的监督： 财政部门根据核定的编制支付人员经费，这是对人员编制执行情况的重要经济约束。
- 纪检监察部门的监督： 纪检监察部门对违反机构编制管理规定、造成不良影响的行为进行严肃查处，发挥震慑作用。
- 人大、政协的监督： 依据法律法规，人大及其常委会、政协可以对政府机构设置、人员编制等进行监督和询问。
- 社会监督： 通过新闻媒体、网络平台等渠道，畅通社会监督渠道，鼓励公众举报违反机构编制管理规定的行为。
三、 违规行为的查处与问责
对于违反部门职能配置、内设机构和人员编制规定的行为，必须严肃查处，并追究相关责任。
- 明确责任追究的范围： 确定哪些行为属于违规，如擅自设立机构、超编进人、混岗混编、人浮于事、不按规定履行职能等。
- 建立问责机制： 明确对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的问责方式，包括通报批评、诫勉谈话、调整岗位、降职、撤职直至开除等。
- 严肃查处典型案例： 公开曝光典型违规案例，以儆效尤，形成强大的警示作用。
- 追究单位责任： 对于单位违规行为，根据情节轻重，可以对其采取限期整改、核减编制、取消相关待遇等措施。
四、 持续优化与动态调整
部门职能配置、内设机构和人员编制并非一成不变，需要随着时代的发展和实际情况的变化进行动态调整和优化。
- 定期评估： 定期对部门的职能配置、机构设置和人员编制的适应性、有效性进行评估。
- 根据实际情况适时调整： 当部门职能发生重大变化、工作任务量显著增减、技术手段发生革命性改变时，应及时启动调整程序。
- 鼓励创新： 在符合总体框架的前提下，鼓励部门在内部管理、工作方式上进行创新，以提高效能。
总之，部门职能配置、内设机构和人员编制规定的有效执行与监督，需要形成一个相互衔接、相互促进的体系。只有通过严格的执行、有力的监督、严肃的问责和持续的优化，才能确保这些规定真正发挥作用，促进政府治理体系和治理能力现代化。
