【清单工程量超出15怎么办】合同变更、签证、结算与风险防范全解析

工程量超出清单15%怎么办？ 这是建筑工程中常见的合同履行问题，通常需要通过合同变更、工程签证、经济签证、竣工结算等方式进行处理。核心在于明确责任、规范操作、保留证据，以维护各方合法权益。

在建筑工程项目管理中，工程量清单是合同的重要组成部分，它详细列出了项目的各项工程内容、单位、工程量及合价。然而，在实际施工过程中，由于设计变更、地质条件变化、 unforeseen circumstances 等原因，实际发生的工程量往往会与清单上的工程量产生差异。当工程量超出清单15%时，意味着可能对项目的总造价、工期、合同履行等方面产生较大影响，需要引起高度重视并采取恰当的处理措施。

一、 工程量超出清单15%的常见原因分析

理解工程量超出清单15%的原因，是有效处理问题的基础。以下是一些常见的原因：

• 设计变更： 在施工过程中，由于业主需求、技术进步或图纸不完善等原因，设计图纸可能发生变更，导致原有工程量清单中的工程量不再适用，需要进行调整。
• 地质或现场条件变化： 实际施工过程中遇到的地质条件可能与勘察报告不符，例如岩石层比预期的厚，或者发现了地下障碍物等，这些都会导致工程量的增加。
• 清单编制的误差： 在项目初期编制工程量清单时，可能由于信息不全、技术水平限制或人为疏忽，导致清单工程量与实际工程量存在偏差。
• 漏项或错项： 清单编制过程中可能出现对某些工程内容的遗漏，或者将某些工程量错误地归入其他项目。
• 施工技术或工艺调整： 为了提高施工效率、保证工程质量或应对现场实际情况，施工单位可能会采用不同的施工技术或工艺，这可能导致工程量的变化。
• 不可预见事件： 如极端天气、自然灾害等不可抗力因素，可能导致工程需要返工或增加额外的工程量。

二、 工程量超出清单15%的处理流程与关键环节

当发现工程量超出清单15%时，应遵循合同约定和相关法律法规，按照规范的流程进行处理。以下是关键的处理流程和环节：

1. 及时发现与初步判断

这是处理工程量超出清单15%的第一步，也是至关重要的一步。施工单位应建立有效的工程量计量与统计体系，在施工过程中密切关注各项工程的实际完成量，并与清单工程量进行对比。当发现可能超出15%的迹象时，应立即停止对该项工程的进一步施工，并进行初步的核实和记录。

• 日常计量与记录： 施工单位应配备专业的计量人员，按照合同规定的计量方法和频率，对各项工程的实际完成量进行准确的测量、记录和签证。
• 阶段性对比： 在每个计量周期结束时，应对实际完成的工程量与清单工程量进行对比，建立预警机制。
• 初步核实： 一旦发现可能超出15%的情况，应立即组织相关技术人员和项目管理人员进行现场勘查和初步核实，确定超出工程量的具体范围和原因。

2. 证据收集与固定

无论是合同变更、工程签证还是竣工结算，充分、有效的证据都是保障自身权益的关键。在发现工程量超出清单15%的情况下，应立即启动证据收集程序。

• 现场照片与视频： 记录超工程量的现场情况，包括但不限于地质条件、原始状态、变更后的施工状态等。
• 测量记录与原始数据： 详细记录测量过程、测量人员、测量仪器、测量数据等。
• 设计变更文件： 包括设计变更通知单、设计变更图纸、设计单位的说明等。
• 施工日志与记录： 详细记录施工过程中的关键事件、遇到的问题、采取的措施等。
• 相关会议纪要： 如涉及设计单位、监理单位、业主单位召开的协调会议，应及时整理会议纪要。
• 沟通记录： 与业主、监理、设计单位就工程量超出情况的沟通邮件、微信记录等。
• 地质勘察报告： 证明实际地质条件与勘察报告的差异。

3. 履行合同约定程序——工程变更或签证

根据合同约定，工程量超出15%通常需要通过合同变更或工程签证的方式进行处理。这是最正式、最合规的处理途径。

(1) 工程变更

如果超出工程量是由于设计变更引起的，或者合同中明确规定了超出15%的处理机制是进行合同变更，那么就需要启动工程变更程序。

• 提出变更申请： 施工单位应根据实际情况，向业主或其授权代表（如监理单位）提交正式的工程变更申请，详细说明变更的工程项目、超出原因、超出工程量、预计的费用和工期影响。
• 审批流程： 变更申请需要经过设计单位、监理单位、业主单位的逐级审批。审批过程中，应充分沟通，提供必要的证据支持。
• 签订变更协议： 经批准的工程变更，应以书面的形式签订《工程变更协议》或《补充协议》，明确变更后的工程量、单价、总价、工期等内容。

(2) 工程签证（或称经济签证）

工程签证是项目管理中常用的、用于确认实际施工工作量、工期、费用的一种手段。当工程量超出清单15%是由于非设计变更的原因，如现场条件变化、承包人合理的施工措施等，可以考虑通过工程签证来确认和补偿。

• 提出签证申请： 施工单位应及时向监理单位提出工程签证申请，说明需要签证的工程项目、实际完成工程量、超出清单的部分、超出原因、所需费用和工期延误。
• 监理单位审核： 监理单位收到签证申请后，会组织专业人员进行现场核实，并审查相关证据材料。
• 签证确认： 经监理单位确认后，会在签证单上签字盖章，作为工程量、费用或工期调整的依据。
• 重要提示： 严格遵守签证的时效性要求，并在签证完成后及时报送业主备案。

4. 确定超出部分的计价方式

工程量超出清单15%后，其计价方式是处理的核心问题之一。这直接关系到合同总价的调整。通常，计价方式依据合同约定以及超出原因来确定。

• 合同约定价格： 如果合同中有明确约定，当工程量超出清单一定比例后，超出部分的单价如何确定，应严格按照合同执行。例如，合同可能约定超出部分按清单单价执行，或者按合同约定的变更单价执行。
• 协商确定价格： 如果合同没有明确约定，或者双方对原单价的应用有争议，那么就需要通过双方协商来确定超出部分的计价。协商过程中，应基于市场价格、类似工程的造价水平、工程的难易程度以及施工单位的实际成本等因素。
• 参照市场价格： 在协商价格时，可以参考当地建设行政主管部门发布的工程造价信息或行业内的市场价格。
• 考虑成本： 施工单位应提供超出部分工程的实际发生成本，包括直接工程费、间接费、利润等，作为协商价格的依据。
• 避免不合理低价： 确保协商确定的价格是公平合理的，避免由于急于处理而接受不合理的低价，给后续结算带来隐患。

5. 影响工期的申报与确认

工程量超出15%往往伴随着工期的影响。对于因工程量增加而导致的工期延误，施工单位应及时按合同约定进行申报和确认。

• 工期顺延申报： 施工单位应在合同约定的期限内（通常是事件发生后24小时或48小时内），向监理单位提出工期顺延的书面申请，说明导致工期延误的原因（即工程量超出15%），以及预计的工期延长天数。
• 证据支持： 申请工期顺延时，应提供充分的证据，证明工程量超出15%确实导致了工期的延误，例如施工进度计划的调整、关键工序的延迟等。
• 监理与业主确认： 监理单位对工期顺延申请进行审核，并报请业主批准。
• 签订工期变更协议： 经批准的工期延误，应签订《工期变更协议》或在《工程变更协议》中予以明确。

6. 竣工结算与最终审计

工程量超出清单15%的问题，最终将在竣工结算阶段得到体现和解决。准确的结算关系到工程款的支付和项目的收尾。

• 准确计量与汇总： 在竣工结算阶段，所有已经确认的工程量超出部分（包括通过变更、签证等形式确认的）都应被准确计量和汇总。
• 提供结算资料： 施工单位应按照合同要求，整理齐全竣工结算所需的全部资料，包括但不限于：合同文件、工程变更文件、签证文件、结算清单、计量支付凭证、隐蔽工程验收记录等。
• 结算审核： 业主单位或其委托的造价咨询单位将对施工单位提交的结算文件进行审核。
• 工程审计： 在必要时，可能还会进行第三方工程审计，以确保结算的准确性和合规性。
• 争议解决： 如果在结算过程中出现争议，双方应依据合同约定和相关法律法规，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。

三、 风险防范与合同管理建议

为了有效应对工程量超出清单15%的情况，并将其对项目的不利影响降到最低，需要从合同管理和风险防范的各个环节入手。

1. 合同的严谨性与明确性

在项目启动前，合同的签订至关重要。一个严谨、明确的合同能够为后续的执行提供坚实的基础。

• 明确工程量调整条款： 合同中应明确规定工程量允许的偏差范围，以及超出该范围后的处理方式，包括但不限于：计价方式、审批程序、时效要求等。
• 工程量清单的准确性： 编制清单时应充分考虑潜在风险，并采用准确的计量方法。
• 变更管理程序： 详细规定工程变更的提出、审批、签证、计价等流程。
• 签证管理规定： 明确工程签证的种类、申请时限、审核程序、签证内容等。
• 价格调整机制： 针对超出部分的工程量，约定明确的价格调整机制，避免因价格争议而影响工程进度。

2. 加强过程管理与信息沟通

项目过程中的有效管理和顺畅沟通是预防和解决问题的关键。

• 建立有效的计量体系： 确保工程量计量准确、及时、规范。
• 定期的进度与计量会议： 定期召开项目例会，重点讨论工程量、进度、变更等问题，并形成会议纪要。
• 信息共享与透明化： 保持与业主、监理、设计单位的良好沟通，及时传递项目信息，共享相关数据。
• 强化现场签证管理： 现场签证是及时确认工程量和费用的重要手段，应严格按照规定执行，确保所有签证都有依据，且及时签署。

3. 提升施工单位内部管理能力

施工单位自身的管理能力直接影响其应对复杂情况的能力。

• 技术与商务团队的协同： 确保技术人员和商务人员紧密合作，共同处理工程量超出相关事宜。
• 培训与风险意识： 对项目管理人员进行相关法律法规、合同管理、工程造价等方面的培训，提高风险意识。
• 内部控制与审核： 建立内部的工程量超出处理审核机制，确保对外提交的材料的准确性和合规性。

4. 及时寻求专业帮助

在面对复杂的工程量超出问题时，如果项目团队自身难以处理，应及时寻求外部专业支持。

• 造价咨询： 委托专业的造价咨询公司协助进行工程量核算、价格谈判和结算审核。
• 法律咨询： 在出现重大合同争议时，及时咨询律师，寻求法律意见和解决方案。

总而言之，工程量超出清单15%是建筑工程项目管理中常见的挑战。通过深入理解原因，严格遵循合同约定，加强过程管理，有效收集证据，并做好风险防范，可以最大程度地减少其负面影响，确保项目的顺利进行和各方合法权益的实现。