机关单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露：识别、应对与法律责任
机关单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露：识别、应对与法律责任
机关单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露，应立即启动内部应急程序，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关规定，采取保密补救措施，控制事态，并及时向有权机关报告，配合调查，以防止国家秘密进一步扩散和造成更大危害。
国家秘密的泄露，无论是已经发生还是可能发生，都是国家安全和利益面临的严重威胁。机关单位作为保管和使用国家秘密的重要主体，其发现此类情况时的应对至关重要。本文将围绕“机关单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露”这一核心主题，从识别、应对机制、法律责任以及防范措施等多个维度进行深入阐述。
一、 如何识别国家秘密泄露或可能泄露的情况
机关单位在日常工作中，需要建立敏锐的警觉性，识别国家秘密泄露或可能泄露的迹象。这包括但不限于以下方面：
1. 异常信息传播迹象：
- 文件、资料丢失或失窃： 重要的国家秘密文件、电子文档、存储介质等出现无故丢失、被盗，或在非正常渠道出现。
- 信息在非保密场所或人员中传播： 涉及国家秘密的信息，在未经授权的内部人员、外部人员、甚至公开渠道中被提及、讨论或传播。
- 敏感信息在社交媒体或网络上传播： 涉及国家秘密的内容，以文字、图片、视频等形式出现在互联网、社交媒体平台，且来源不明。
- 可疑的通信记录： 发现与国家秘密相关的通信存在异常，如加密通讯被破解、大量未授权的对外通信等。
2. 人员行为异常：
- 与境外人员或机构进行不明接触： 掌握国家秘密的工作人员，与境外不明身份人员或机构进行频繁、私密的接触，并涉及相关信息。
- 工作行为异常： 出现对国家秘密信息异常关注、试图复制、拷贝、或在工作时间之外从事与国家秘密相关的可疑活动。
- 经济状况异常变化： 掌握国家秘密的人员，出现与其收入不符的巨额财产或消费，可能与其泄密行为有关。
- 情绪反常或行为失常： 表现出异常的焦虑、恐惧、疏离，或有透露秘密的倾向。
3. 技术侦测发现：
- 计算机系统异常： 计算机系统出现未经授权的访问记录、数据被大量拷贝、异常的数据传输、病毒或恶意软件植入等迹象，可能指向信息窃取。
- 通信设备被监听或窃听： 侦测到电话、网络通信存在被监听、窃听的痕迹。
- 物理环境安全漏洞： 保密场所的门禁、监控系统出现异常，或有迹象表明存在非正常出入。
4. 外部举报或线索：
- 内部人员举报： 机关单位内部员工发现异常情况并进行举报。
- 群众举报： 公民、法人或其他组织发现可能涉及国家秘密泄露的线索并向有关部门报告。
- 其他单位或部门通报： 相关部门在例行检查或调查中发现泄密线索并通报。
二、 机关单位发现国家秘密泄露或可能泄露后的应对程序
当机关单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露时，必须迅速、果断地采取行动，启动一套完善的应急响应和处理程序。这套程序旨在最大限度地减少损失，防止事态恶化，并依法追究责任。
1. 立即启动内部应急响应：
- 成立应急小组： 迅速组建由主要领导牵头，保密、信息安全、人事、法务等部门人员组成的应急小组，明确职责分工。
- 现场封锁与证据固定： 对可能发生泄露的区域、设备、文件进行立即封锁，防止信息进一步扩散和证据被破坏。
- 控制相关人员： 根据情况，对可能涉事的关键人员进行暂时隔离或限制其行动，防止其继续接触或转移证据。
- 初步信息收集： 在不破坏现场和证据的前提下，初步收集与泄露相关的基本信息，包括时间、地点、涉及人员、可能泄露的秘密内容等。
2. 采取保密补救措施：
- 信息收回与销毁： 尽最大可能追回已经泄露或可能泄露的国家秘密信息。对于无法追回但已泄露的部分，应根据情况采取措施，如要求传播者删除、销毁，或进行辟谣、澄清等（需谨慎操作，避免进一步扩大影响）。
- 系统安全加固： 立即对受影响的计算机系统、网络进行安全加固，修复漏洞，清除恶意程序，更改密码，加强访问控制。
- 涉密人员管理： 对可能涉密的工作人员进行暂时调离岗位、审查，并暂停其接触国家秘密的权限。
- 加强信息管控： 临时性地加强对所有国家秘密信息的管控措施，限制访问权限，增加监视频率。
3. 及时向上级和有权机关报告：
根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，任何涉及国家秘密的泄露或者可能泄露的事件，都必须及时向有权机关报告。具体报告流程和层级应参照国家保密部门的规定。
- 内部逐级上报： 按照单位内部的保密工作规定，将情况逐级上报至单位主要领导和保密工作部门。
- 向国家保密部门或相关执法部门报告： 达到国家规定等级的泄密事件，必须立即向国家保密行政管理部门或公安、国家安全等相关执法部门报告。报告内容应包含事件的基本情况、已采取的措施、初步判断的危害程度等。
- 配合调查： 积极配合相关部门的调查工作，提供必要的支持和协助，如提供相关人员信息、文件资料、技术支持等。
4. 开展深入调查与评估：
- 原因调查： 查明国家秘密泄露发生的根本原因，是人为因素（如疏忽、故意）、技术漏洞、还是管理缺陷。
- 危害评估： 评估泄露的国家秘密的密级、数量、内容，以及泄露可能对国家安全、国家利益造成的具体危害。
- 责任认定： 根据调查结果，依法依规认定泄密事件的责任主体，包括直接责任人、管理责任人、单位责任等。
三、 国家秘密泄露的法律责任
机关单位或其工作人员违反保密规定，导致国家秘密已经泄露或者可能泄露，将面临严厉的法律责任。这不仅是单位的责任，也可能追究到具体个人的责任。
1. 法律依据：
- 《中华人民共和国保守国家秘密法》： 这是规范国家秘密保护和泄露行为最核心的法律。
- 《中华人民共和国刑法》： 对于故意泄露国家秘密，情节严重构成犯罪的，将依照刑法追究刑事责任。
- 《中华人民共和国国家安全法》： 涉及危害国家安全的行为，也将受到法律制裁。
- 其他相关法律法规： 如《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国网络安全法》等。
2. 法律责任的承担主体：
- 单位责任： 机关单位作为保密义务的主体，如果管理不善、措施不力导致国家秘密泄露，将承担相应的行政责任，如通报批评、警告、责令整顿、直至撤销保密资格。
- 个人责任： 参与国家秘密的机关工作人员，如果因玩忽职守、故意泄露，导致国家秘密被泄露，将承担以下法律责任：
- 行政处分： 包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
- 民事赔偿： 如果泄密行为给国家造成了经济损失，可能需要承担赔偿责任。
- 刑事责任： 对于故意泄露国家秘密，或者因重大过失导致国家秘密泄露，情节严重，构成犯罪的，将依照《刑法》追究刑事责任。例如，刑法第一百一十三条规定了泄露国家秘密罪。
3. 泄露国家秘密行为的法律后果：
- 行政处罚： 由保密行政管理部门给予警告、通报批评、责令限期改正、停止使用涉密信息系统、或者取消涉密人员资格等。
- 刑事处罚： 依据《刑法》的规定，可能被判处有期徒刑、拘役，甚至无期徒刑，并可能附加剥夺政治权利、没收财产等。
- 影响评估： 泄露的国家秘密的密级越高、泄露范围越广、造成危害越严重，则法律责任越重。
四、 加强国家秘密保护，防范泄露于未然
“防患于未然”是应对国家秘密泄露最根本、最有效的方式。机关单位应将保密工作融入日常管理，不断提高全体人员的保密意识和能力。
1. 完善保密制度体系：
- 建立健全保密规章制度： 制定或完善符合国家法律法规的保密工作条例、细则、操作规程，明确各项涉密工作的标准和要求。
- 加强保密检查和监督： 定期开展保密检查，包括对保密制度的执行情况、涉密人员的管理、涉密载体的保管、涉密计算机系统的安全等方面进行全面检查。
- 落实保密责任制： 将保密工作责任落实到岗、到人，明确各级领导和工作人员的保密职责，形成一级抓一级、层层抓落实的保密工作格局。
2. 加强人员保密教育和培训：
- 开展常态化保密教育： 将保密教育纳入新入职人员培训、在职人员培训体系，定期进行保密知识、法律法规、保密警示案例的讲解。
- 提高保密意识： 通过宣传栏、内部刊物、主题活动等多种形式，不断增强全体人员的保密意识，使其认识到国家秘密的重要性以及泄露的严重后果。
- 进行保密技能培训： 对接触国家秘密的人员，进行有针对性的保密技能培训，如安全操作规程、信息防泄露技术等。
3. 强化涉密载体和信息系统管理：
- 涉密载体严格管理： 对纸质、电子等各类涉密载体的制作、使用、传递、保管、清退、销毁等环节进行严格规范和管理，确保不被非法获取或复制。
- 涉密信息系统安全防护： 严格按照国家保密标准建设和运行涉密信息系统，加强系统安全防护，实施严格的访问控制、用户管理、日志审计等措施，定期进行安全测评和渗透测试。
- 网络安全保密： 在使用互联网和内部网络时，严格遵守保密规定，防止国家秘密信息通过非保密网络泄露。
4. 建立健全保密风险评估和预警机制：
- 定期开展风险评估： 对单位的保密工作状况进行定期风险评估，识别潜在的泄密风险点。
- 建立预警机制： 针对可能出现的泄密风险，建立预警机制，一旦发现异常情况，能够及时发出预警，并采取相应的预防和控制措施。
- 关注新技术带来的挑战： 密切关注信息技术发展带来的新的保密挑战，及时调整和更新保密策略和技术防护措施。
总而言之，机关单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露，绝非小事，而是一项涉及国家安全和长远利益的重大事件。只有通过建立健全的识别、应对、追责和防范机制，才能最大限度地保障国家秘密的安全，维护国家的整体利益。
