十一加强对权力运行的制约和监督—— 全面解读与实践路径

【十一加强对权力运行的制约和监督】

加强对权力运行的制约和监督，是确保国家治理体系和治理能力现代化的基石。 核心在于构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，通过制度的健全和执行的到位，实现权力在阳光下运行，保障人民群众的根本利益。

一、 加强对权力运行制约和监督的重大意义

在国家治理现代化进程中，权力是实现公共利益的重要工具，但同时也是腐蚀剂和潜在的风险源。因此，加强对权力运行的制约和监督并非权宜之计，而是治国理政的根本要求。

• 维护公平正义的社会基石： 权力的滥用和腐蚀会侵蚀社会公平的根基，导致资源分配不公，加剧社会矛盾。制约和监督能够有效防止权力越轨，保障公民的合法权益。
• 提升国家治理效能： 透明、受控的权力运行能够减少决策失误，提高公共资源利用效率，增强政府的公信力和执行力。
• 巩固党的执政基础： 党的执政基础在于人民的拥护。通过严密的制约和监督，能够清除党内腐败分子，保持党的先进性和纯洁性，赢得人民的信任。
• 防范化解重大风险： 权力寻租、腐败等问题一旦累积，可能演变成重大的政治、经济和社会风险。健全的监督体系是防范这些风险的“防火墙”。

二、 加强对权力运行制约和监督的核心内容

加强对权力运行的制约和监督，需要围绕权力的源头、运行过程和结果等各个环节，构建全方位的监督网络。

1. 健全权力运行的制度体系

制度是权力的“笼子”。健全的制度能够明确权力的边界、运行规则和责任追究机制。

• 完善立法： 健全以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，完善规范权力运行的各项法律法规，特别是关于权力配置、行使、监督和问责的法律。
• 规范行政权力： 深入推进简政放权，权责清单制度，明确各级政府部门的职责和权限，防止权力设租寻租。
• 深化司法体制改革： 确保司法公正独立，防止司法腐败，提升司法公信力。
• 加强党内监督： 严格执行党章党规，完善党内监督的各项制度，形成党内监督的合力。

2. 强化对权力运行的日常监督

日常监督是防止权力失控的第一道防线，关键在于“见常态”。

• 内部监督： 各级党组织和政府部门要建立健全内部监督机制，加强对党员干部和公职人员的日常教育、管理和监督。
• 审计监督： 加大审计力度，实现对所有公共资金、国有资产和领导干部经济责任的全面审计，做到应审尽审、凡审必果。
• 巡视巡察： 坚持中央和地方巡视制度，形成对权力运行的常态化、全覆盖监督。
• 财会监督： 加强对财政收支、政府投资等方面的财务监管，从源头上遏制腐败。

3. 拓展和深化外部监督

外部监督是权力运行的“显微镜”，能够将权力置于公众的视野之下。

• 人大监督： 充分发挥人民代表大会及其常务委员会的监督作用，通过听取和审议“一府一委两院”的工作报告，加强对权力运行的监督。
• 政协民主监督： 鼓励和支持政协委员围绕国家大政方针和民生关切，开展专题视察、提案办理和评议等形式的民主监督。
• 媒体监督： 鼓励新闻媒体对涉及权力运行的重大事件进行客观报道，发挥舆论监督的作用。
• 群众监督： 畅通群众监督渠道，鼓励举报，保护举报人的合法权益，发挥群众监督的“触角”作用。
• 网络监督： 规范和引导网络信息传播，鼓励网民理性监督，形成网络监督的积极力量。

4. 严格权力运行的问责机制

问责是权力制约的“利剑”，能够让违规者付出代价。

• 强化责任追究： 建立健全对权力运行中失职渎职、滥用职权、贪污腐败等行为的追责机制，做到有权必有责、失责必追究。
• 明确追责主体和程序： 明确各级党委、政府、纪检监察机关以及相关部门在追责中的职责，规范追责程序，保证问责的公正性和有效性。
• 实行党纪政务处分与法律制裁相结合： 对于违规违纪行为，要依规依纪依法进行严肃处理，形成强大的震慑。

三、 加强对权力运行制约和监督的实践路径

将宏观的制度设计转化为具体的实践行动，是确保制约和监督落到实处的关键。

1. 推进权力运行公开透明

“阳光是最好的防腐剂”。公开透明是权力运行的基本要求。

• 深化政务公开： 细化政务公开的内容、形式、时限，让权力运行在阳光下。
• 推进决策公开： 重大决策的出台，应充分听取民意，公开决策过程和依据。
• 公开执行情况： 法律法规、政策措施的执行情况，以及重大项目进展，应及时向社会公开。
• 公开财政信息： 财政预决算、政府购买服务等信息，应依法公开，接受社会监督。

2. 提升技术手段在监督中的运用

现代科技为权力监督提供了新的工具和手段。

• 大数据监管： 利用大数据分析，对权力运行的异常行为进行预警和监测。
• 信息化平台建设： 建设一体化、数字化的监督平台，实现对权力运行的实时跟踪和管理。
• 区块链技术应用： 探索将区块链技术应用于权力运行的关键环节，提高数据透明度和可追溯性。

3. 加强对“一把手”和关键节点的监督

“一把手”是权力的关键节点，对其的监督尤为重要。

• 严格选拔任用： 坚持德才兼备、以德为先的标准，防止“带病提拔”。
• 强化日常监督： 建立健全对“一把手”的谈话、提醒、诫勉等制度。
• 突出重点领域和行业监管： 重点关注权力集中、资金密集、资源富集等领域，加强对关键环节的监督。

4. 坚持教育与惩治相结合

“治未病”与“治已病”同等重要。

• 加强思想政治教育： 引导党员干部树立正确的权力观、政绩观，增强拒腐防变的能力。
• 深化警示教育： 通报典型案例，用身边事教育身边人，发挥警示作用。
• 持续保持高压态势： 无论职务高低，无论贡献大小，只要触犯党纪国法，都将一查到底，严惩不贷。

总之，十一加强对权力运行的制约和监督，是一个系统工程，需要坚持不懈的努力。 通过不断完善制度、强化监督、严格问责，才能最终实现权力为人民所用，为人民所管，为中华民族的伟大复兴提供坚强的政治保障。