定额计价与清单计价的区别是什么？工程造价的两种主要计价方式深度解析
定额计价与清单计价的区别是什么？
定额计价以国家或地方发布的单位工程造价指标为基础，侧重于人工、材料、机械消耗的“量”和“价”的固定；而清单计价则以国家发布的工程量清单项目编码为基础，列明工程内容，由投标人根据实际情况自主报价，侧重于合同的“量”的明确和价的竞争。
在工程建设领域，计价方式是确定工程造价的关键环节。目前，在中国，定额计价和清单计价是两种最主要的工程造价计价方式，它们在计价依据、计价方法、合同形式以及风险分担等方面存在显著的区别。理解这些区别对于准确把握工程成本、有效控制造价、公平合理地分配合同风险至关重要。
一、 定额计价：以消耗量为核心的传统模式
定额计价是一种传统的工程计价模式，其核心在于“定额”。定额是指在正常合理的施工条件下，完成一定计量单位的工程量所消耗的劳动、材料、机械的消耗量标准。在中国，定额通常由国家或地方建设行政主管部门发布，具有一定的强制性和权威性。
1. 计价依据：固定化的消耗量标准
- 国家或地方定额： 定额计价最主要的依据是国家或地方颁发的各类工程定额，如《建筑工程概算定额》、《安装工程概算定额》、《市政工程概算定额》等。这些定额包含了各项工程内容的综合单价，其中已规定了完成单位工程量所需的人工、材料、机械的消耗量以及人工费、机械费、材料费的单位价格。
- 市场价格调整： 虽然定额中的价格是相对固定的，但在实际执行中，会根据当地的市场价格情况，通过取费标准、市场调节系数等方式进行调整，以反映市场供需变化。
2. 计价方法：套用定额，计算总价
定额计价的基本方法是“套用定额”。具体操作流程如下：
- 编制工程量清单： 首先，根据设计图纸计算出各项分部分项工程的工程量。
- 套用定额： 将计算出的工程量套入相应的定额子目中，查出其对应的综合单价。
- 计算直接费： 将工程量乘以综合单价，即可得到各项分部分项工程的直接费。
- 计算间接费： 在直接费的基础上，按照规定的费率计算管理费、利润、规费等间接费用。
- 计算总造价： 将直接费和间接费相加，即可得出工程的总造价。
3. 合同形式：固定总价合同为主
由于定额价格相对固定，定额计价方式下，合同形式多采用固定总价合同。这意味着在合同签订时，双方就已确定了工程的总价，在合同履行过程中，承包商需要严格控制成本，以确保利润。一旦发生工程量或价格的较大变动，双方就需要通过合同变更程序进行调整，过程相对复杂。
4. 风险分担：业主承担大部分价格风险
在定额计价模式下，由于定额中的材料和人工价格相对固定，合同价格一旦确定，承包商的利润空间也基本确定。如果市场价格发生大幅上涨，超出定额或调整系数的范围，这部分价格上涨的风险将主要由业主承担。反之，如果价格下跌，承包商则会获得超额利润。
二、 清单计价：以工程量为核心的市场化模式
清单计价是一种更符合市场经济规律的工程计价模式，其核心在于“工程量清单”。工程量清单是由招标人（业主）根据设计图纸提供的工程内容，按照国家统一的编码规则编制的，明确了工程项目名称、计量单位、工程数量以及相应的清单项目编码。
1. 计价依据：工程量清单与市场价格
- 工程量清单： 清单计价最核心的依据是发包人编制的工程量清单。清单中只列明了工程内容和数量，不包含单价。
- 投标人自主报价： 投标人在工程量清单的基础上，根据自身的成本、市场行情、技术能力以及对工程的理解，自主确定各清单项目的综合单价。
- 市场信息： 投标人报价时，会充分考虑市场上的材料价格、人工工资、机械租赁费用等信息，以及自身的管理水平和利润要求。
2. 计价方法：清单综合单价法
清单计价的基本方法是“清单综合单价法”。其操作流程如下：
- 发包人编制工程量清单： 发包人根据设计图纸和技术规范，编制详细的工程量清单。
- 投标人投标报价： 投标人根据工程量清单，填报各清单项目的综合单价，并计算出工程的总价。综合单价应包含完成该项目所需的全部费用，如人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等。
- 合同价款确定： 双方根据中标的综合单价和工程量清单中的工程量，计算出合同的总价。
- 工程结算： 在工程结算时，以实际完成的工程量乘以合同中约定的综合单价进行计算。
3. 合同形式：以合同价（工程量清单计价）为基础的总价合同或单价合同
清单计价可以采用多种合同形式。最常见的是以合同价（即工程量清单综合单价与工程量清单工程量的乘积之和）为基础的总价合同。在实际执行过程中，如果工程量发生较大变动，会按照合同约定的清单综合单价进行调整，这种合同形式既有总价的稳定性，又具有一定程度的工程量变动调整的灵活性。另一种是单价合同，即合同中明确了各项工程的单价，结算时按实际工程量计算。
4. 风险分担：投标人承担价格和工程量变动风险
在清单计价模式下，投标人对所报的综合单价负责，其中包含了对市场价格波动和工程量增减的预期。因此，在合同执行过程中，如果市场价格上涨，承包商可能需要承担额外的成本；如果工程量比清单中少，承包商的利润也会相应减少。这种模式下，承包商承担了大部分的价格风险和工程量变动风险，业主承担的风险相对较小。
三、 定额计价与清单计价的关键区别总结
为了更清晰地理解两者的区别，我们可以从以下几个关键点进行对比：
1. 计价基础不同：
- 定额计价： 以国家或地方发布的、固定的消耗量标准（定额）为基础。
- 清单计价： 以国家统一编码的工程量清单为基础，由投标人根据市场价格自主报价。
2. 计价方法不同：
- 定额计价： 套用定额子目，计算直接费，再计算间接费。
- 清单计价： 投标人对工程量清单中的项目报出综合单价，结算时按实际工程量与综合单价相乘。
3. 价格的形成不同：
- 定额计价： 定额价格相对固定，市场价格通过调整系数或取费标准进行体现。
- 清单计价： 综合单价由投标人根据市场价格、自身成本、利润等因素自主确定，更能反映市场真实价格。
4. 合同风险承担不同：
- 定额计价： 业主承担大部分价格风险，承包商承担合同执行风险。
- 清单计价： 投标人（承包商）承担大部分价格和工程量变动风险，业主承担的风险相对较小。
5. 市场化程度不同：
- 定额计价： 市场化程度较低，价格受定额约束较多。
- 清单计价： 市场化程度较高，价格竞争性更强，更能体现市场规律。
6. 适用范围和发展趋势：
在我国，定额计价在很长一段时间内是我国工程造价管理的主要方式，在保障工程质量和控制成本方面发挥了重要作用。然而，随着市场经济的深入发展，清单计价因其市场化程度高、风险分配合理、有利于价格竞争等优点，逐渐成为主流的计价方式。目前，国家大力推广清单计价，并要求新建项目优先采用清单计价。定额计价虽然仍在一定范围内使用，但其作用和地位正逐渐被清单计价所取代，并更多地作为清单计价的一种参考或补充。
总而言之，定额计价与清单计价虽然都是为了确定工程造价，但其背后的逻辑、方法和侧重点存在本质区别。理解这些区别，有助于我们在工程实践中更好地选择和运用合适的计价方式，从而实现工程建设的经济效益和社会效益的最大化。
