在我国 必须采用工程量清单招标的项目 其招标工程量清单应以“工程量清单”进行编制

在我国，必须采用工程量清单招标的项目，其招标工程量清单应以“工程量清单”进行编制。

在我国，当一个项目被强制要求采用工程量清单招标时，那么其招标工程量清单的编制就必须遵循“工程量清单”的格式和要求。这是国家在工程招投标领域为了规范市场、提高透明度、保证公平竞争而设定的强制性规定。

工程量清单招标的定义与重要性

工程量清单招标是一种以工程量清单为基础，由投标人根据清单项目的工程量计算和计价，形成投标总价的招标方式。其核心在于将工程内容分解为具体的、可量化的项目，并列出每个项目的工程量，由投标人依据这些清单进行报价。

这种招标方式的重要性体现在以下几个方面：

• 提高透明度： 工程量清单明确了项目的各项内容和数量，使得投标人的报价更加清晰透明，有利于业主进行比价和评审。
• 促进公平竞争： 所有投标人均依据同一份工程量清单进行报价，消除了因图纸理解差异或漏项等因素造成的竞争不公平现象。
• 强化合同管理： 工程量清单是合同的重要组成部分，在施工过程中，可以根据实际工程量与清单的差异进行工程量的调整和价款的结算，为合同变更和索赔提供了依据。
• 科学定价： 投标人需要详细计算每个项目的工程量并进行合理计价，有助于形成更加科学的市场价格。

哪些项目必须采用工程量清单招标？

根据我国相关法律法规和政策规定，以下几类项目原则上必须采用工程量清单招标：

1. 依法必须进行招标的项目

《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例明确规定，达到一定规模的建设工程项目，必须进行招标。对于这些项目，如果采用工程量清单计价方式，则应编制工程量清单进行招标。

2. 使用国有资金投资或者国家融资的项目

凡是使用国有资金（包括各级政府财政性资金、国有企业自有资金、国家银行贷款等）投资或由国家提供融资的项目，在达到法定招标规模时，原则上都应采用工程量清单招标。

3. 具有垄断性或者属于国家安全、国家经济命脉的重要基础设施项目

这类项目因其特殊性和重要性，为保证国家利益和公共安全，通常会强制要求采用更加规范、透明的招标方式，工程量清单招标是其中的一种重要形式。

4. 具有较大社会影响或者涉及公众利益的项目

例如，大型公共服务设施、保障性住房等项目，为体现公开、公平、公正的原则，保障公众利益，也倾向于采用工程量清单招标。

5. 法律、法规、规章规定的其他必须招标的项目

根据实际情况，《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等相关规定，会进一步明确具体必须招标的项目类别，其中就包含工程量清单招标的要求。

需要注意的是，具体哪些项目必须采用工程量清单招标，还需要参考最新的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》以及各地方的实施细则，以及建设主管部门的批复意见。

招标工程量清单应以“工程量清单”进行编制的含义

“以工程量清单进行编制”这句话，在语境中是指，在必须采用工程量清单招标的项目中，其招标文件中包含的用于让投标人进行报价的清单，其形式、内容和要求都必须符合“工程量清单”的标准。这包括：

1. 清单的构成

一份完整的工程量清单应包含以下基本要素：

• 清单项目编码： 按照国家或行业标准规定的编码规则进行编制，具有唯一性。
• 清单项目名称： 清晰、准确地描述工程内容，不得含糊不清。
• 计量单位： 明确列出每个项目所使用的计量单位，如立方米、平方米、吨、米、件等。
• 工程量： 准确计算并列出每个清单项目在图纸或技术文件中的工程量。
• 项目特征： 对清单项目的技术要求、材料、工艺等进行必要的描述，但一般不包含详细的设计图纸内容。

2. 清单的编制依据

招标工程量清单的编制必须依据以下文件：

• 设计图纸： 是工程量计算的最基本依据。
• 技术规范和标准： 包括国家、行业及地方的技术标准、规范，以及合同约定的其他技术文件。
• 工程量计算规则： 必须遵循国家颁布的工程量计算规则，保证计算的统一性和准确性。
• 招标文件： 包括招标公告、招标文件正文、合同条款、通用或专用技术说明等。

3. 清单的编制要求

编制招标工程量清单需要遵循一系列要求：

• 准确性： 工程量的计算必须准确无误，不得随意夸大或缩小。
• 完整性： 应包含所有构成工程实体或提供服务的项目，不得遗漏。
• 一致性： 清单内容应与设计图纸、技术规范以及其他招标文件的要求保持一致。
• 统一性： 按照国家统一的编码、名称、计量单位和计算规则进行编制，以便于投标人理解和报价。
• 可量化性： 所有的清单项目都应该是可计量、可计算的。

工程量清单与预算工程量清单的区别

需要明确的是，招标工程量清单与建设单位或设计单位编制的“预算工程量清单”在目的和使用上有区别，但编制依据和基本内容是相似的。

• 预算工程量清单： 主要用于项目投资估算、概算、预算编制，是控制工程造价的内部依据。
• 招标工程量清单： 是发包方提供给投标人的，用于投标人进行工程量计算和报价的依据。它直接关系到投标总价的形成，是确定中标价和合同价的基础。

在实际操作中，发包方通常会依据设计图纸和相关定额或取费标准编制一份内部的预算工程量清单，然后以此为基础，按照工程量清单的格式要求，编制出招标工程量清单。因此，即使是内部的预算工程量清单，当用于工程量清单招标时，也必须转化为符合工程量清单格式要求的清单。

工程量清单招标的流程

采用工程量清单招标通常遵循以下基本流程：

1. 编制招标工程量清单： 发包方根据设计文件、技术规范和工程量计算规则编制。
2. 发布招标公告： 告知潜在投标人项目概况、招标方式等信息。
3. 发售招标文件： 招标文件包含工程量清单、技术要求、合同条款等。
4. 投标人踏勘现场： 投标人到现场了解工程实际情况。
5. 编制投标书： 投标人根据工程量清单和自身情况，进行工程量计算、单价确定，编制投标总价。
6. 提交投标书： 在规定时间内将密封的投标书提交给招标人。
7. 开标： 公开开启投标书，宣布投标单位和投标价格。
8. 评标： 评标委员会依据招标文件规定的评标方法，对投标文件进行评审。
9. 定标： 根据评标结果确定中标人。
10. 发出中标通知书： 向中标人发出中标通知书。
11. 签订合同： 发包方与中标人签订施工合同。

在整个流程中，工程量清单起到了至关重要的作用，它连接了设计、预算、招投标和合同管理等各个环节，是确保工程项目顺利进行的关键文件。

总结

在我国，对于法律法规明确规定必须采用工程量清单招标的项目，其招标工程量清单的编制必须严格遵循“工程量清单”的规范要求。这不仅是对招标程序合规性的要求，更是对工程造价的科学确定、市场公平竞争以及项目后续管理的有效保障。任何绕过或忽视工程量清单编制要求的行为，都可能带来法律风险和项目管理上的隐患。